黑龍江省文化和旅游廳關于進一步加強旅游市場管理的通知

各市(地)文化(體)廣電和旅游局、龍江森工集團經營管理部、省旅游協會、省旅行社協會、省導游協會:

  為深入貫徹落實旅游強省戰略,切實加強旅游市場管理,有效提升我省旅游發展質量,保障游客合法權益,維護旅游市場安全穩定有序?,F就進一步加強旅游市場管理有關要求通知如下:

  一、開展旅行社基礎信息核查專項行動。不斷強化全國旅游監管服務平臺的應用。旅行社基礎信息是通過監管平臺開展有效監管和提供各項服務的基礎,必須完整準確,及時更新。切實貫徹落實好省文旅廳《關于開展全省旅行社實際經營地址及有關信息核查的通知》,2021年年底前,在全省范圍內開展旅行社信息核查專項行動。各地要持續督促轄區內旅行社完善和及時變更“旅行社資質管理”功能模塊中的企業信息,要安排專人進行核驗檢查。11月15日前,省內所有旅行社監管平臺信息完善率要達到100%。各地要組織對旅行社登記備案信息與實際經營地址的專項核查,實現核查全覆蓋。對實際經營地址與登記備案信息不符的要逐一清理整頓,規范運營。嚴厲打擊無實際經營地址、“皮包旅行社(分社、網點)”、逃避監管等違法違規行為。省文旅廳將組織交叉抽查檢查,對敷衍塞責,落實不力的市(地)進行約談,對約談整改仍不到位的進行通報批評并列入質量強省考核。

  二、全面實施入境游、國內游組團、國內游接待等業務線上報備制度。按照文化和旅游部《關于進一步加強全國旅游監管服務平臺推廣應用的通知》要求,在已經實施出境團隊“一團一報”、出境團隊名單表填報全覆蓋的基礎上,在2021年冬季旅游季開始前,全面實施入境游、國內游組團、國內游接待等業務線上報備制度,旅行社團隊信息在全國旅游監管服務平臺填報備案全覆蓋。各市(地)文化和旅游行政部門和文化市場綜合執法隊伍要督促屬地旅行社、在線旅游企業嚴格落實入境游、國內游接待、國內游組團、一日游接待等業務“一團一報”制度,旅行社要完整填報團隊導游和游客信息,正確使用全國統一的“旅游電子合同庫”,與游客簽訂旅游電子合同,與組團社、地接社一團一簽電子合同并適時上傳。協同各省文旅主管部門建立聯管聯處機制,將未按照規定辦理的旅行社,相關信息推送至相應省份文旅主管部門,聯動執行好文旅部相關規定。

  三、適時啟動旅行社(含在線旅游企業)等級評定和導游星級評定工作。當前,省文旅廳正在頂層設計謀劃,全面推進實施黑龍江省文化和旅游市場主體高質量發展體系建設,著力構建以信用為基礎的文化和旅游市場綜合監管體系和以服務為核心的文化和旅游市場主體質量提升體系。將適時全面啟動旅行社(含在線旅游企業)等級評定和導游星級評定工作。自2021年11月1日起,旅行社及在線旅游企業、導游違法違規情況將列入評定參考值,記入旅游企業及從業人員信用檔案,納入政策扶持等負面清單,依法對社會公開公示。

  四、建立旅行社聘用導游執業信息報送制度。為切實加強冬季旅游市場管理,2021年在“哈亞雪”旅游沿線建立旅行社聘用導游執業信息報送制度。凡從事“哈亞雪”旅游線經營的旅行社及在線旅游企業,在經營期開始前(10月末前)需將聘用的團隊導游信息及聘用情況報送至屬地文化和旅游主管部門,同時由各地報送省文旅廳主管部門備存。冬季經營期間,導游聘用變動情況隨變隨報。各旅行企業要加強對聘用導游特別是省外導游的管理,原則上鼓勵旅行企業與導游簽訂長期或固定期限聘用合同,嚴格控制臨時聘用導游帶團,嚴禁使用末簽訂聘用合同的導游帶團。要嚴格按照《導游管理辦法》第十五條和三十九條之規定,省外導游在我省內連續執業或者3個月內累計執業達到30日的,在10個工作日內,通過全國旅游監管服務平臺系統提交相應材料,申請變更導游證信息。對未按期報告信息變更情況、未申請變更導游證信息、未更換導游身份標識等違反《導游管理辦法》的行為,旅行社不得聘用,導游不得執業。依法依規查處未按照通知要求履行相關責任的旅游企業。

  五、推行龍江導游執業“亮碼”誠信服務。加強導游意識形態教育,講解過程規范使用導游詞,自覺遵守導游職業道德,堅守誠實守信的道德底線,規范導游文明用語和服務行為,嚴禁出現為獲取旅游者“興趣”編造或者傳播有損地域形象的講解和“段子”,提高自身素質和服務品質。推行龍江導游執業“亮碼”誠信服務。旅游團隊開始行程前,帶隊導游要召開行前會或向游客發放“行程告知單”,佩戴電子導游證識別卡,采取公開形式對團隊游客展示電子導游證二維碼,執法檢查、游客、進入景區等通過掃描電子導游證識別卡上二維碼,驗證導游證真偽,查看團隊行程單、導游執業記錄、獎懲等情況。

  六、探索建立旅游企業和從業人員負面清單制度。省文旅廳將以2021年冬季“哈亞雪”線旅游作為試點,探索建立旅游企業和從業人員負面清單,建立企業信用與執業人員信用掛鉤機制。凡違法違規被列入負面清單的旅游企業和從業人員,不得申報和享受獎勵補貼、資金扶持、旅游評先評優等。

  七、充分發揮行業協會作用,推進行業自律與行業協作。支持行業協會不斷創新協會管理體制和運行機制,激發內在活力和發展動力,不斷提升行業服務功能,在旅游高質量發展新常態中,充分發揮協會的獨特優勢和應有作用。支持省導游協會向省內推薦龍江優質導游,建立導游綜合評價機制,將各類優質導游遴選出來。加強省內各相關旅游行業協會之間聯動配合,鼓勵支持旅行社協會將省導游協會遴選出的優質導游向省內旅行社優先推薦簽約,引導各旅行企業將今年冬季“哈亞雪”線路旅游運營服務作為試點,優先選用優質導游簽訂聘用合同,開展導游服務,并逐步在省內推廣。全省各級文化和旅游部門將對優質導游在旅行企業、導游等培訓教育、轉型升級、政策扶持等方面優先予以支持。全省涉旅協會要聯合開展“擦亮龍江品牌,踐行誠信服務”主題活動,鼓勵旅游企業和導游實行誠信承諾服務。支持行業協會提升自律水平,完善行業監督管理制度,制定行業自律規范,及時發布行業自律公告,聯合抵制嚴重違法違規旅游企業和從業人員,凈化龍江旅游市場。

  八、嚴格落實屬地監管責任。各地文旅部門要履職盡責,守土有責,積極主動抓好文旅市場的管理工作。要以貫徹落實本通知要求作為突破口,堅決打好我省冬季旅游市場整治攻堅戰,全面凈化旅游市場,推進和引導旅游市場轉型升級,實現高質量發展。要進一步加大執法檢查力度,通過日常執法檢查、“雙隨機一公開”、明查暗訪、緊盯重點領域和環節檢查等途徑加強監管,特別是要切實加強對本通知各項要求的監管檢查,確保貫徹落實到位。省文旅廳將此項工作列入質量強省考核內容,嚴肅嚴格實施考核。

  各市(地)文旅部門、森工集團、協會根據此通知要求認真抓好貫徹落實,形成具體貫徹落實方案,將方案于10月30日前報省文旅廳。省文旅廳將定期組織報送階段性貫徹落實情況,具體報送時間為12月15日前,2022年1月31日前,2022年3月15日前,2022年12月15日前。聯系人:徐祖成,0451-87733347 郵箱:xzc7@163.com。

  專此通知。

  附件:旅行社聘用導游執業信息名單(地市)

黑龍江省文化和旅游廳

2021年10月18日

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